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2015-12-24
宁品良 纪洋洋
在依法治国背景下，我国法治进程不断加快、法律体系日臻完善，国家对高校治理的法治环境和法治氛围提出了更高的要求，依法治校已在政府、社会、高校层面形成共识。依法治校不等同于制度建设，需要从制度层面，逐步深入到法治理念的精神层面。因此要有效落实依法治校，弘扬依法治校的法治精神，提升依法治校的法治能力，避免高校中行政制度取代法、行政权力压制法，在依法治校中推行法治理念就成为必须思考的重要议题。
一、以法治理念制定大学章程
高水平大学的重要标志是制度文明，大学章程则是现代大学制度的载体。以法治理念制定大学章程，既要坚持内容合法，也要坚持程序合法。首先大学章程内容上绝不允许与法律有明确规定的事项冲突，只在必要的情况下做细化；对于法律中未明确规定的事项，应结合高校实际工作需要，在符合法律精神和法律原则的前提下，做出大胆的探索与创新。其次法治理念要求程序意识、程序方法，制定大学章程是高校自我管理、表达民意的过程，程序上必须民主公开，广泛听取民愿、汇聚民智。
二、以法治理念明晰领导体制
以法治理念明晰领导体制，要坚持党委的核心领导地位、落实校长法人代表地位，协调理顺党委和行政的关系。一方面完善党委决策的内容与程序，按照党委议事规则和校长办公会议事规则确定的议事分工，避免缺位、越位、错位现象的发生，保障科学决策；另一方面健全校长管理权能与程序，尊重保障校长行政职权的行使，同时实行校务公开。
三、以法治理念推动民主管理
依法治校的核心在于用法律的思维模式来管理学校，以法治理念推动民主管理，从行政化的身份管理向契约化管理转变，分离行政权与学术权，维护教授在学术委员会中的主导地位，充分发挥教职工代表大会的积极作用，使之规范化、制度化，树立教代会的权利、程序、维权意识，保障教师员工的权利。
四、以法治理念保障学生权利
保障学生权利不再限于开除等涉及学生重大权益的事件，常规的评优、助学等事务性工作中，也蕴含着法治理念，即要求学生工作法治化。从制定稳定延续的学生管理规章制度入手，完善《奖惩条例》、《宿舍管理条例》等规定，拓宽学生参与规则制定的渠道，尊重维护学生的人格权。加强学生工作的法律监督，健全学生对学生工作的评估与监督。有权利则要有救济，因此还需对学生权利救济进行完善，保护学生的陈述、申辩、申诉等权利。
